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特朗普總統(tǒng)的“超級法案”引發(fā)共和黨內(nèi)部動蕩，但立法進程仍可能加速。作者：Jess Bidgood & Catie Edmondson 編譯：微想AIidea2003 特朗普總統(tǒng)的標志性立法或在本周末取得突破性進展。圖片來源：Kenny Holston/《紐約時報》特朗普將這項備受矚目的國內(nèi)立法稱為“一個大而美法案”，然而其立法之路充滿波折。該法案旨在延續(xù)2017年的減稅政策，但通過削減社會保障網(wǎng)資金來彌補減稅成本。在眾議院，法案幾乎遭遇挫??；在參議院，它被大幅修改。近日，參議院關鍵官員否決了多項條款，該官員負責確保立法者遵守預算法案規(guī)則，迫使參議員們爭分奪秒地重新調(diào)整部分內(nèi)容。此外，正如同事卡爾·赫爾斯（Carl Hulse）和凱蒂·埃德蒙森（Catie Edmondson）今日所報道，這項法案并未獲得廣泛支持。但這是特朗普治下的華盛頓。在這里，即便法案內(nèi)容模糊或缺乏支持，也可能不足以阻止參議院共和黨人投票通過——甚至可能在本周末完成表決。我向凱蒂請教了這項法案的曲折歷程，它是如何演變成一個政策“大雜燴”，為何令許多共和黨人憂慮，以及為何這些問題未必能阻礙其成為法律。共和黨人正努力挽救參議院議事規(guī)則認為違反預算法案的部分內(nèi)容。你從特朗普第一屆政府開始報道國會事務，見證過無數(shù)立法的誕生。這種混亂局面是否正常？在某種程度上，這確實是立法過程中的常見現(xiàn)象，過去兩黨都曾面臨類似挑戰(zhàn)。例如，當民主黨利用預算調(diào)解程序通過拜登總統(tǒng)的《降低通脹法案》和新冠疫情刺激計劃時，議事規(guī)則也否決了其中部分條款，包括提高聯(lián)邦最低工資的提議。但另一方面，這種反復拉鋸反映了立法已變成一個“政策大雜燴”，部分內(nèi)容與預算關聯(lián)甚微。該法案涵蓋減稅、削減醫(yī)療補助（Medicaid）和營養(yǎng)援助計劃資金，但也包含禁止各州監(jiān)管人工智能、放寬槍支法律以及出售公共土地等條款。特朗普在其中扮演什么角色？他的行動——或不作為——是否加劇了混亂？昨日，特朗普在白宮為法案奔走呼吁，但尚未深度介入拉票工作。國會山的“游戲計劃”通常在關鍵投票前讓他出面，以說服最后幾位反對者。同時，一種反復出現(xiàn)的動態(tài)正在上演：持保留意見的立法者會致電總統(tǒng)表達立場，而特朗普往往會表示贊同。這種做法讓立法者更難摸清他的真實意圖，因為他的立場可能隨時變化。目前，醫(yī)療補助（Medicaid）問題尤為突出。部分參議員認為參議院方案對醫(yī)療補助的削減過于激進，包括密蘇里州參議員喬什·霍利（Josh Hawley），他與其他幾位參議員向總統(tǒng)表達了擔憂?；衾祷睾蟊硎?，特朗普更傾向于眾議院方案，因為它保留了更多醫(yī)療補助項目。關于醫(yī)療補助的爭論只是共和黨內(nèi)部圍繞法案的幾場斗爭之一。還有哪些黨內(nèi)分歧被暴露？醫(yī)療補助問題是聯(lián)邦支出削減爭議的一部分。立法初期，眾議院和參議院的部分財政保守派曾表示不愿支持任何增加赤字的立法，希望通過削減支出彌補減稅帶來的收入損失。然而，眾議院和參議院最終方案均導致赤字增加數(shù)萬億美元。這顯然不是這些財政保守派希望在掌控國會和白宮時采取的政策方向。真的有人喜歡這項法案嗎？共和黨認為必須通過法案，否則所有人稅負都會增加。法案還包含針對小費和加班的稅收減免，這是特朗普競選時的承諾。除此之外，他們主要延續(xù)2017年減稅政策，卻大幅削減受歡迎的社會福利項目。若你在政治立場偏中立的州或選區(qū)競選連任，民主黨一定會猛烈抨擊法案削減醫(yī)療補助（Medicaid）和食品援助計劃的內(nèi)容。許多共和黨議員已在市政廳會議上聽到選民表達擔憂。那么，我們討論的這些內(nèi)容——共和黨人不喜歡法案的理由，以及他們難以保持法案完整性的挑戰(zhàn)——是否會真正威脅到通過可能性？我認為不會，盡管這可能使時間表更復雜，也可能改變最終法案內(nèi)容。自眾議院通過版本以來，法案通過似乎已成定局。他們可能會通過一項帶來重大政治風險、但無人喜愛的法案。為什么？這項投票可能并非出于宏大政治理念，不同于過去兩黨都曾面臨的艱難抉擇。但這是特朗普的要求。共和黨普遍認為，他們可能在中期選舉中失去眾議院多數(shù)席位——從歷史趨勢看，可能性極高——這意味著通過重大立法的時間有限。同時，他們感受到強烈意識形態(tài)緊迫感，必須延續(xù)2017年減稅政策。所有這些因素，加上法案本質(zhì)上是總統(tǒng)議程的簡單贊成票，使得徹底失敗的可能性微乎其微。 “大而美”的法案究竟成本多少？取決于計算方式。我向負責稅收政策報道的同事安德魯·杜倫（Andrew Duehren）請教，他坦言研究這些內(nèi)容頗具趣味。他解釋了共和黨試圖使用的預算“技巧”，以使賬面數(shù)字更美觀。任何預算都需要基于未來假設。例如，下個月可能花多少食品費？是否會加薪？這些假設能幫助你回答其他問題，如：這次度假能否負擔？華盛頓的運作與此類似，只是規(guī)模更大。長期以來，共和黨和民主黨就一套未來國家預算假設達成共識——假設無政策變化。以此判斷是否可負擔減稅等政策。參議院共和黨人試圖改變這種假設方式。幾十年來，臨時減稅被視為特殊支出；通常假設長期內(nèi)這些減稅會到期，稅收恢復原狀，政府收入增加。但參議院共和黨人認為這種假設錯誤。他們主張將2017年減稅政策納入長期預算假設。若按此方式重新定義，延續(xù)這些減稅（正如法案意圖）就不會被視為新增支出。這就像原本認為租豪華車是短期特殊開銷，但租約到期時選擇繼續(xù)租豪華車，告訴自己“我一直計劃支付更高車費”。海云·蔣/《紐約時報》抵達與離開《紐約時報》最新攝影記者海云·蔣（Haiyun Jiang）擅長捕捉權(quán)力故事的照片。本周，她隨特朗普前往海牙，在荷蘭皇室宮殿海伊滕博世宮（Huis ten Bosch）拍攝到展現(xiàn)總統(tǒng)權(quán)威的瞬間。周二晚，海云與其他記者等待特朗普抵達，這座荷蘭皇室宮殿將見證他與荷蘭國王和王后的會面。這種充滿儀式感、排場十足且與皇室相關的活動正是特朗普熱衷的場合。當特朗普乘坐裝甲豪華轎車抵達時，海云捕捉到展現(xiàn)總統(tǒng)權(quán)威的絕佳畫面?！拔以噲D用車窗框住他的身影，因為知道特勤局會為他開門，這能體現(xiàn)權(quán)力，”她告訴我。稍后，她又抓住另一瞬間：當其他記者被帶離時，她注意到皇宮衛(wèi)兵開始清理象征權(quán)力的裝飾。海云·蔣/《紐約時報》歡迎加入微想AIidea2003官方社群 Telegram訂閱群：http://www.iy168.cn/idea2003Daily Twitter官方賬號：http://www.iy168.cn/idea2003Post Twitter英文賬號：http://www.iy168.cn/BlockFlow_News

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